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中共重庆市委重庆市人民政府关于实施创新驱动战略加快建设长江上游技术创新中心的意见
2011-10-27 09:36   审核人:

中共重庆市委 重庆市人民政府

 

关于实施创新驱动战略

 

加快建设长江上游技术创新中心的意见

 

    为充分发挥创新在推动经济社会发展中的重要作用,结合重庆实际,现就实施创新驱动战略,加快建设长江上游技术创新中心提出如下意见。

 

一、实施创新驱动战略的重要意义

 

    当前,世界经济结构调整和产业转移力度明显加大,主要发达国家和地区正在调整经济发展战略,更加注重在全球范围内建立创新资源配置新机制,以快速构建战略性新兴产业,抢占未来发展制高点,成为国际性技术创新中心。重庆作为国家重要的中心城市,肩负建设长江上游经济中心和西部地区重要增长极的历史使命,必须适应经济全球化和创新国际化的新趋势,以开放的视野,在世界的平台上,突破科技体制瓶颈,形成创新资源配置新机制,加速科技与经济的融合,增强科技对经济的支撑能力,确保我市经济发展尽快走上创新驱动的轨道。全市各级党委、政府要从全球的视野、战略的高度,以务实的精神,深刻认识实施创新驱动战略的重大意义,举全市之力加快建设创新型城市和长江上游地区技术创新中心,使创新真正成为经济社会持续健康发展的主要推动力,在新一轮竞争中赢得先机、掌握主动。

 

二、实施创新驱动战略的总体要求、基本原则和总体目标

 

(一)总体要求。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设创新型城市总体目标,以加快转变经济发展方式为主线,以建立企业配置全球科技资源机制为核心,在加大创新投入、培育研发主体、推进产学研合作、改进成果与人才激励机制等四个方面率先取得突破,形成对经济发展具有重大影响、具有自主知识产权和自主品牌的战略性新产品和关键性新工艺,加速形成具备创新能力的产业集群,加速建立技术创新机制,加速完善技术创新环境,努力促进经济社会发展走上创新驱动的轨道,力争使重庆成为长江上游地区技术创新中心,为把我市建设成为长江上游地区经济中心、国家现代产业基地提供重要的支撑。

 

(二)基本原则。坚持体制创新与技术创新并举,破解影响技术发展的体制瓶颈;坚持市场拉动与技术驱动并举,在加大力度开发适应经济转型现实需要的适用技术基础上,积极研制抢占未来竞争制高点的前沿技术,创造市场需求;坚持开放引领与民生导向并举,在全球平台上开发满足民生需求的创新型消费品,将开放与民生打造为经济发展的“双轮驱动力”;坚持系统设计与突出重点并举,强化创新体系的总体规划和设计,抓住重点产业和关键领域,率先取得突破,形成可持续性的创新机制;坚持政府引导与企业主体并举,发挥政府的政策导向作用,使企业真正成为技术创新的主体。

 

(三)总体目标。到2015年,力争在“十一五”基础上实现研发投入、科技型中小企业总数、高新技术产业增加值“翻两番”,发明专利授权总量、全社会研发人员数量“翻一番”,全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.2%,具有核心竞争力的战略性新兴产业占整个工业的比重达40%,在内陆地区率先建成创新型城市和区域技术创新中心,为全面建设更高水平小康社会和基本实现现代化提供有力支撑。

 

三、实施创新驱动战略的主要措施

 

(一)建立创新投融资体系,引导全社会加大对创新的投入,使企业真正成为创新投入的主体

 

    1.实施工业研发千亿投入计划,使企业成为技术创新投入的主体。五年内全市工业企业研究与试验(R&D)投入1000亿元,占累计销售收入的比重达到1%,占全社会投入的比重达到80%。集成国家、地方及社会创新资源,着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的100家产值过100亿的创新型领军企业。支持企业重点投入建设技术研究院、企业技术中心、工程技术研究中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓励企业按照市场需要开展技术创新,努力实现从一般产品应用开发走向自主创新、从面向自身发展转向引领行业发展。引导企业将技术创新与管理创新紧密结合,开展产品形态创新、商务模式创新、组织模式创新。研究制定从企业销售收入中按比例提取企业技术创新准备金、加大研发费用税前抵扣力度、企业在大学或科研机构设立实验室的税前抵扣等优惠政策;加大政府科技投入引导作用,确保科技经费增幅高于财政经常性收入增幅,确保科技经费投入到企业的比重超过50%。五年内,政府投入企业的研发资金达100亿元,对全社会研发投入的带动作用为1:10。

 

    2.根据创新项目培育过程中个人资金、创投资金、私募资金等资源渠道的有序递进规律,加大公民参与技术创新投入力度,为初创企业的创新营造良好的政策环境。五年内,培育1万家科技型中小微型企业,重点建设100家面向中小微型企业服务的技术创新中介服务机构。研究制定公民将个人收入用于政府重点鼓励的产业技术创新领域税收激励政策及公民个人按照合同转让或租赁专利、技术秘诀或新工艺收入个人所得税奖励政策,研究制定促进中小微型科技企业及其服务支撑机构发展的资本金补助、贷款贴息等财税激励政策。

 

    3.创新建立政府资金与创投资金联动机制,引导创业投资资金是政府研发资金的10倍以上。加快发展创业投资,充分发挥市创业投资引导基金的作用,通过阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等方式,吸引境内外股权投资基金、社保基金、保险公司等投资机构在我市开展创业投资业务,尽快扩大创业投资规模,到2015年达100亿元。研究制定创业投资机构的税收优惠以及允许创业投资机构按照一定比例税前提取风险准备金的政策。通过建立国际创业投资机构参与我市政府重点科研课题咨询评估机制,提高政府科研课题评估的科学性,为后续创业投资资金适时介入创造必要条件,力争50%以上竞争性行业领域由政府资助的科研项目通过创业投资机构评估。

 

(二)培育和发展独立的研发公司,应对全球的竞争,使研发公司在产业集群发展中发挥关键作用

 

      4.引进和培育100个具有核心竞争力的独立研发公司,开发100项战略性新产品和1000项关键新工艺, 成为内陆地区最大的技术创新基地,工业整体技术水平与国外先进国家和地区差距缩短为5年,十大战略新产品全球市场份额列前3位,十大关键新工艺处于世界领先水平。加紧研究和推动电子信息、汽摩、装备、化工医药、材料、消费品等领域独立研发公司和关键技术的引进,设计开发出适应市场变化的笔记本电脑、高效内燃机、新能源汽车等战略性新产品,对通用航空设备、物联网传感设备、海洋成套设备、工业机器人等先导性产品设计进行超前部署。加紧研究和建立产业技术输出和扩散机制,努力将重庆建设成为中国内陆地区最大的技术交易中心。参照软件企业税收优惠政策和科研院所进口设备免税政策,研究制定独立研发公司的优惠政策。对研发公司用于研究开发的仪器和设备,可缩短折旧年限或实施加速折旧,所开发的具有自主知识产权新产品如在本地生产制造,前三年按照实际销售额的1%奖励给研发公司。加大对新产品财政支持力度,战略性新产品增值税地方留成部分全部返还,重点新产品增值税地方留成部分的60%予以返还。对于大型跨国公司在渝设立研发总部的前三年的研发经费总和予以最高1000万元的财政补贴。实施千亿技术改造计划,对全市规模上工业企业主要装备实施技术改造,总体装备技术水平由现在的与先进国家和地区的差距10年下降为5年。

 

      5.通过鼓励上下游联动政策,推动建立十大创新型工业园区和十大创新型产业集群,到2015年,全市工业园区研发投入占全市研发投入的比重达70%,使之成为创新型经济发展高地。全面推进电子信息、装备制造等优势产业向高端化、品牌化和集聚化发展,研究制定优先采购本地高新整机产品和鼓励保税区内整机企业采购区外零部件等激励政策,促进智能云端设备、数控机床、风电装备、轨道交通等市场占有率高的十大创新型产业集群形成,并重点突破核心装备、关键材料和核心器件等高附加值环节,提升产业层次和国际竞争力,引导和推动工业园区加快步入集聚布局、创新驱动、内生增长的轨道,努力成为自主创新核心区、转变发展方式先行区、产业集聚示范区。

 

(三)针对产学研合作存在的障碍,创新建立新的机制和平台,破除产学研合作的瓶颈

 

      6.以战略性新产品为牵引,跨国别、跨地区组建十大国际产学研联盟和十大成果中试基地,同时建立以企业为主体配置全球科研资源的风险担保机制,强化知识产权保护。加快企业“走出去”步伐,进一步拓展获取和利用海外创新资源的渠道,到海外建立或兼并研发机构,组建国际产学研合作联盟,建立虚拟网络协同创新平台,瞄准世界科技前沿,共同开展技术创新,参与制定国际技术标准,实施优势企业知识产权提升计划,建立完善专利授权奖励和有效专利维护费资助制度;重点支持8000件发明专利的开发和应用,努力提高我市开放创新能力以及在相关技术标准和专利领域的国际“话语权”。建立和完善知识产权保护机制,定期发布相关技术领域的知识产权发展态势报告,对知识产权侵权隐患以及可能发生知识产权争端的事件提出预警,及时控制和组织应对,并指导企业有效规避知识产权风险。健全维权援助机制,帮助市场主体依法应对知识产权侵权纠纷;鼓励引导企业、行业和地区之间建立知识产权维权联盟,推动市场主体特别是外贸企业和中小企业依法联合维权。创新建立国际产学研合作风险担保资金,推动建立产学研合作的诚信文化,引导全球大学、科研机构与重庆企业进行合作,破解产学研合作中知识产权纠纷难题。

 

      7.以产业龙头企业为主体,联合国内外大学和科研机构,组建工业前沿技术研究院,实施战略技术突破工程,争取在掌握优势产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等方面取得重大突破。重点依托在渝跨国公司和行业龙头企业,组建移动通信、精密模具成型、工业设计、触摸技术、现代存储、新能源发动机、精密数控机床等若干关联性大、带动作用强的行业共性前沿技术研究机构。重点围绕十大创新型产业集群,推进重大产业技术研发,攻克一批重大关键技术,形成一批先进技术储备,努力满足当前和长远发展的科技需求。积极引导在渝高校主动融入国家创新战略,积极争取国家创新资源,促进应用基础研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关的紧密衔接,在新材料、生物医药、云计算等高技术领域超前部署,努力形成一批具有自主知识产权和广泛应用前景的重大原始创新成果。

 

      8.以促进技术创新和人才培养为导向,深化科技体制改革,建立“千名双师挂职制度”,实现企业与高校的融合发展。推进高校院所科研体制改革,创新组织形式,一方面大力发展专业性研究型大学,一方面继续探索建立高校与企业联合办学的机制和途径。加强以应用和产业化为导向的评价考核,引导科研活动更好地面向实际需求。依托企业重点建设100个高校学生实习基地和高科技体验中心。建立和完善以创新为导向的科技计划管理体系,加强科研经费管理和项目过程监控。按照区域创新体系建设的总体部署,加大科研院所分类改革力度,努力提升科研院所的创新能力。完善知识产权、技术等作为资本参股的制度,激发科技人员创新创业活力。对于政府资助的重大技术创新项目,开展人力成本费用可作为项目经费支出的试点。根据企业研究开发课题的需要,从我市重点企业中选择1000名研发中心工程师到国内外著名科研机构和大学做访问学者;从国际著名科研机构和大学中聘请1000个名师担任我市企业研发课题首席创新官。

 

      9.发挥国有企业在自主创新中的带头示范作用,挖掘企业创新内生动力,引导企业走内涵式发展道路。完善国有大中型企业领导班子业绩考核体系,将研发投入、新产品产值率、专利授权数纳入年度综合考核体系,按照行业特性实施分类考核;鼓励国有大型控股集团创建独立的股份制研发公司,并在研发公司内试点推行团队领军人才和核心人才持股分红激励政策。鼓励国有大中型企业以国家级技术研发中心为平台,在全球范围内整合创新资源,带动产业链企业组建国际性产学研联盟,参与产业前沿技术研发。国有大中型企业超过70%建立市级以上企业技术中心,研发投入占销售额比重高于全国同行业和全市的平均水平,新产品产值率高于全国同行业平均水平。

 

(四)改进和完善目前成果评估和人才评价机制,突出产业和创新导向,建立创新奖励机制,创建产业高端人才培育及评价体系,加速经济与科技的融合

 

      10.以技术创新成果产业化并带动形成重大产业或占领产业前沿技术制高点为导向,设立重大技术创新奖和国际创新合作奖,对在战略性新产品、新工艺和产业关键核心技术的研发和产业化中做出重大贡献的企业和个人,予以重奖。     通过设立技术创新奖励机制,积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法,大力营造敢为人先、敢冒风险、鼓励竞争、宽容失败的良好氛围,加强对重大创新成果、典型创新人物及创新型企业的宣传,充分发挥创新文化在建设创新型城市中的引领作用,使重庆成为创新创业的前沿阵地。

 

    11.完善人才评价标准和培育引进计划,满足技术创新和产业转型升级的需要,为创新型城市建设提供人才支撑。以产品创新和工艺创新为导向,建立产业人才分类评价标准和管理体系,形成具有国际视野和创新能力的产业高端管理人才和技术人才队伍。围绕重点产业和科技优先发展领域,以领衔重大新产品和新工艺开发为目标,实施“战略产业领军人才千人工程”,大力培养引进产业科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队,以及具有战略眼光的高素质管理人才。强化对人力资源投资占GDP比重、人才贡献率等指标的考核,完善收入分配激励政策,提高科研项目经费中人才培养引进的支出比例。建设产业人才基地,使之成为高端人才密集区、创新创业人才首选区,使人才引得进、留得住、用得好、出成果。到2015年,引进100个达到国际先进水平的创新团队、1000名创新创业领军人才,重点培养1000名科技企业家、1000名中青年创新型科技人才。

 

    创新是重庆经济可持续发展的先导和支撑,是转变经济发展方式的核心动力。全市各级各部门要强化创新理念,树立创新意识,增强创新能力,为把重庆建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市,在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。

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